На правах рукописи

 

 

 

ВАСКЭ

Жанна Андреевна

 

 

ОСОБЕННОСТИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАСЛЕДСТВЕННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

Специальность: 12.00.11 –

судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной

деятельности, адвокатура

 

 

 

 

Москва — 2007

 

 

Работа выполнена на кафедре организации судебной власти и правоохранительной деятельности Автономной некоммерческой организации «Международная академия предпринимательства» (Институт)

 

Научный руководитель:                          доктор юридических наук, профессор

                                                                 Черемных Геннадий Григорьевич

 

Официальные оппоненты:                       доктор юридических наук, профессор

                                                                 Репин Виктор Сергеевич

 

                                                                 кандидат юридических наук

                                                                 Патращук Жанна Викторовна

 

Ведущая организация:                             Государственное образовательное

                                                                 учреждение высшего

                                                                 профессионального образования

                                                                 «Московский городской университет

                                                                 управления Правительства Москвы»

 

Защита состоится 22 февраля 2007г. в 12 час. в на заседании диссертационного Д 521.004.006 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Негосударственном некоммерческом образовательном учреждении «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

 

Автореферат 19 января 2007 г.

 

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент                                        Е.В. Белоусова

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

 

Актуальность темы исследования определена необходимость обеспечения в правовом государстве преемственности гражданских прав и обязанностей, что гарантирует стабильность гражданского оборота. Кроме того, государство и гражданское общество взаимно заинтересованы в защите института частной собственности – одной из основ их существования.

Институт наследования обеспечивает решение указанных задач, в силу чего не вызывает сомнения высокая значимость вопросов защиты и обеспечения наследственных прав граждан Российской Федерации в соответствии с достигнутым мировым уровнем гарантий обеспеченности и охраны от нарушений субъективных прав. Обеспеченность правовой защиты наследственных прав является базой охраны права частной собственности, неотъемлемым элементом свободы гражданского оборота. Основные принципы защиты наследственных прав должны базироваться на приоритете прав и свобод человека и иных принципах правового государства.

В настоящее время право наследования гарантируется Основным законом – Конституцией Российской Федерации. Гражданский Кодекс Российской Федерации 1994 года конкретизирует нормы Конституции РФ, отменив практически все законодательные запреты в отношении видов, объема и стоимости имущества, которое может принадлежать гражданам. III часть Гражданского кодекса РФ, содержащая, в частности, раздел V «Наследственное право», принятая и введенная в действие с 1 марта 2002 года, в целом детально урегулировала основные институты наследственного права, создав необходимые правовые гарантии свободы завещательной воли, защиты интересов семьи наследодателя, законности наследования отдельных видов имущества.

Процесс конкретизации и приведения в соответствие с требованиями либеральной экономики норм наследственного права, нашедший отражение в III части Гражданского кодекса РФ, привел к тому, что ряд институтов наследования решен законодателем концептуально по-новому, по сравнению в правилами, действовавшими в предыдущий, советский период развития наследственного права.

Правоприменительная практика, базирующаяся на этой правовой основе, подтверждает заинтересованность граждан в реализации прав наследования объектов недвижимого имущества, в том числе, предприятий, квартир, жилых домов, земельных участков, ценных бумаг, а также иных видов имущества и имущественных прав.

Однако данная практика выявляет и ряд проблем.

Институт наследования, затрагивающий в той или иной степени интересы каждого человека, и необходимый для обеспечения непрерывности существования и развития частной собственности – основы либеральной экономики, в указанных условиях становится объектов пристального внимания законодателя.

В сфере наследственных отношений традиционно именно институт нотариата выполняет функцию по приданию наследственным правам необходимой определенности и бесспорности. Российские нотариусы обеспечивают гарантии свободы завещания и его исполнимости, в процессе совершения соответствующих нотариальных действий содействуют защите интересов семьи при наследовании, обеспечивают сохранность наследственного имущества до принятия наследниками наследства.

Указанные процессы закономерно требуют не только соответствующего нормативного урегулирования с устранением противоречий с другими отраслями права, но и теоретического осмысления и изучения с целью выявления необходимых дальнейших изменений законодательства, а также прогнозирования в развитии сложных явлений в рассматриваемой области отношений. Произошедшие изменения в действующем законодательстве, прежде всего, регулирующем наследственные отношения, требуют внесения изменений и в законодательство о нотариате, поскольку именно российский нотариат на сегодняшний день является основным правоохранительным органом, обеспечивающим законность в сфере наследования. Следовательно, достижение должного уровня соблюдения и защиты наследственных прав немыслимо без реформирования системы российского нотариата.

Правовой основой функционирования института нотариата являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 г. Нормы данного правового акта в значительной мере устарели, не соответствуют задачам нотариата в сфере обеспечения законности наследования.

Таким образом, первоочередной задачей правовой науки является концептуальная разработка теории нотариальной защиты бесспорных прав, в частности, наследственных. На основе этого законодателю необходимо будет провести существенную работу по совершенствованию правового регулирования осуществления нотариатом защиты прав и законных интересов граждан при переходе имущества и имущественных прав по наследству, расширить правовые возможности нотариата. Указанные факторы закономерно требуют развития законодательства о нотариальной деятельности в сфере защиты наследственных прав, в частности, повышения роли нотариуса в обеспечении права наследования, что должно способствовать переосмыслению роли и места института нотариата среди правоохранительных институтов обеспечения законности и правопорядка в сфере наследования.

Несмотря на значительное число научных работ, посвященных проблемам наследственного права и нотариальной деятельности, появившихся в последнее время, содержание деятельности нотариуса по защите наследственных прав граждан, представляется нам недостаточно исследованным и требующим дальнейшей разработки.

Степень научной разработанности темы и круг источников.

Комплексное правовое исследование содержания и особенностей нотариальной деятельности по обеспечению и защите наследственных прав, на основе которого произведен анализ особенностей данной деятельности, дана оценка соответствия законодательного регулирования нотариальных процедур в сфере наследственных правоотношений принципам российского наследственного права, произведен впервые.

Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов как в сфере наследственного права, так и по вопросам организации и функционирования института нотариата и осуществления нотариальной деятельности: Авдеенко Н.И., Авдюкова М.Г., Антимонова Б.С., Барщевского М.Ю., Богуславского М.М., Василевской Н.П., Васьковского Е.В., Вершинина А.П., Власова Ю.Н., Вольхардта Ю., Галеевой Р.Ф., Гасмана А.Г., Гордона М.В., Граве К. А., Гусева А.Д., Дронникова В.К., Жуйкова В.М., Зайцевой Т.И., Злотникова М.Ф., Иваницкого А., Ильина И.А., Иоффе О.С., Кабаковой М.А., Калмыкова Ю.Х., Кистяковского Б.А., Коркунова Н.Б., Кузнецова В.Н., Кузнецовой С.К., Кутафина О.Е., Кучерены А.Г., Лесницкой Л.Ф., Лукашевой Е.А., Ляпидевского Н., Маковского А.Л., Мандельштама Л.Б., Мейера Д.И., Немкова А.М., Никитиной В.П., Никитюка П.С., Новгородцева П.И., Омаровой У.А., Пиепу Ж.-Ф., Победоносцева К.П., Покровского И.А., Полтавской Н.А., Репина В.С., Рясанцева В.А., Серебровского В.И., Скаридова А.С., Соловьева В.С., Стешенко Л.А., Сумина A.M., Суханова Е.А., Тарбагаевой Е.Б., Тархова В.А., Тихомирова Ю.А., Толстого Ю.К., Чепиги Т.Д., Черемных Г.Г., Черемных И.Г., Черепахина Б.Б., Шамбы Т.М., Шаповаловой Л.Л., Шершеневича Г.Ф., Шишко И.В., Эйдиновой Э.Б., Эрделевского А.М., Юдельсона К.С., Явича Л.С., Яркова В.В. и др.

Нормативную основу диссертации составили международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты, закрепляющие наследственные права и порядок и условия их реализации, а также регулирующие организацию и деятельность нотариата, определяющие его функции как института обеспечения и защиты субъективных прав. Кроме того, автором проанализированы законопроектные работы по вопросам регулирования наследования, осуществления нотариальной деятельности.

Проведен исторический анализ развития законодательства в сфере наследования, в частности, уже утративших силу актов Российской империи и СССР.

Автором проанализированы современные источники: Конституция Российской Федерации, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты министерств и ведомств, законы и подзаконные акты Союза ССР, действующие в части не противоречащей Конституции РФ, акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, правоприменительная и судебная практика.

Объектом диссертационного исследования стали исторически сложившиеся в России общественные отношения, определяющие содержание, особенности и значение нотариальной деятельности в системе обеспечения и защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации права наследования.

Предметом исследования стали правовые нормы, закрепляющие осуществление нотариальной деятельности и совершение отдельных нотариальных действий, направленных на защиту прав и свобод в сфере наследственных отношений.

Цель диссертационного исследования.

В процессе настоящего исследования перед диссертантом стояла следующая основная цель: комплексное исследование публичной нотариальной деятельности как основной формы обеспечения и защиты наследственных прав граждан Российской Федерации, исследование эффективности осуществления институтом нотариата превентивного правосудия в сфере наследственных отношений, а также анализ и оценка соответствия закрепляемых действующим российским законодательством возможностей института нотариата поставленным перед ним задачам в условиях необходимости совершенствования системы правовых гарантий наследственных прав граждан, обеспечения реализации основных принципов российского наследственного права.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

1) Проанализировать содержание института наследования в Российской Федерации, выработать понятие наследственных прав граждан и исследовать формы обеспечения и защиты данных прав.

2) Рассмотреть становление института нотариата как в России, так и за рубежом, как механизма обеспечения и защиты наследственных прав.

3)  Дать понятие и исследовать принципы нотариальной деятельности в сфере наследственных правоотношений, провести анализ соответствия основных параметров этой деятельности достигнутому мировому уровню защиты и обеспечения субъективных прав.

4) Проанализировать процедуру нотариальной деятельности при удостоверении и исполнении завещания, предложить конкретные пути ее совершенствования; оценить существующую систему гарантий реализации принципа свободы завещания и исполнения воли завещателя.

5) Рассмотреть особенности нотариального обеспечения права наследования отдельных видов имущества, в частности, объектов недвижимости; обосновать целесообразность конкретизации правового регулирования наследования отдельных видов имущества.

6) Исследовать деятельность нотариата по осуществлению превентивного правосудия по наследственным делам, рассмотреть ее место в общем объеме правоохранительной деятельности в государстве, выявить особенности и значение.

7) На основании проведенного анализа сформулировать предложения по совершенствованию законодательства РФ, регламентирующего осуществление нотариатом деятельности по обеспечению и защите наследственных прав и приведению его в соответствие со стоящими перед нотариатом задачами обеспечения и защиты права наследования.

Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно - научные методы: метод сравнительного правоведения системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический и иные научные методы познания социально-политических явлений и процессов.

В процессе исследования использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Эмпирическую базу диссертации составили анкетирование 156 нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой.

Автором был проведен анализ результатов практической работы 48 государственных нотариальных контор и контор частнопрактикующих нотариусов по специально разработанной методике. Была рассмотрена и проанализирована практика деятельности Федеральной нотариальной палаты, Нижегородской городской нотариальной палаты, еще 19 нотариальных палат субъектов Российской Федерации.

По отдельным вопросам диссертационного исследования был проведен опрос депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, работающих над проектами нормативных правовых актов в сфере регулирования вопросов наследования, сотрудников Министерства юстиции Российской Федерации и Управления федеральной регистрационной службы по г. Нижнему Новгороду, сотрудников органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним г. Москвы и еще пяти регионов Поволжья.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором сформулирована и обоснована собственная концепция, в соответствии с которой институт российского нотариата является основным механизмом обеспечения и защиты наследственных прав граждан Российской Федерации, выявлены принципы нотариальной деятельности в сфере наследования.

В результате проведенного в исследовании комплексного анализа норм, регламентирующих осуществление нотариальной деятельности по обеспечению и защите наследственных прав, проанализированы особенности нотариального обеспечения и защиты отдельных наследственных прав, предложены пути совершенствования законодательства в данной сфере; исследованы перспективы развития нотариального обеспечения наследования отдельных видов имущества, в частности, в форме осуществления нотариатом превентивного правосудия.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические выводы и практические предложения, которые и выносятся на защиту:

1) Авторское определение наследственных прав, которые представляют собой совокупность:

а) правомочий наследодателя по распоряжению на случай смерти принадлежащими ему на момент распоряжения либо будущими имущественными и некоторыми личными неимущественными правами,

б) правомочий наследников в связи с получением в порядке универсального правопреемства (то есть в неизменном виде как единого целого и в один и тот же момент) существующих на момент смерти наследодателя указанных прав и обязанностей наследодателя в установленном законом порядке.

2) Выявлены формы защиты наследственных прав:

а) самозащита права самим управомоченным лицом;

б) рассмотрение и разрешение судом спора заинтересованных субъектов о наследственных правах;

в) нотариальная деятельность по обеспечению реализации и защите наследственных прав при отсутствии между их субъектами спора о праве материальном.

3) Сформулировано основное направление деятельности российского нотариата как института, ориентированного на защиту конституционного права наследования, реализацию правомочий субъектов наследственных отношений в сфере бесспорной юрисдикции, действующего в пределах своей компетенции наряду с иными органами и институтами правоохранительной системы, не подменяя и не заменяя их.

4) Вывод о том, что нотариальная деятельность по реализации наследственных прав представляет собой действия нотариусов по обеспечению наследодателю юридической возможности распорядиться на случай смерти принадлежащим ему (в том числе в будущем) имуществом, а также по защите правомочий наследников в связи с получением в порядке универсального правопреемства (то есть в неизменном виде как единого целого и в один и тот же момент) существующих на момент смерти наследодателя указанных прав и обязанностей наследодателя в установленном законом порядке, а также по обеспечению прав третьих лиц (отказополучателей, кредиторов наследодателя) в процессе открытия и принятия наследства.

5) Заключение о том, что достаточный уровень гарантий прав завещателя и будущих наследников достигается исключительно путем нотариального удостоверения завещания в установленном законом порядке.

6) Вывод о необходимость совершенствования законодательного регулирования наследования отдельных видов имущества, в частности, путем законодательного закрепления:

- необходимости определения состава и стоимости наследуемого предприятия на основе его полной инвентаризации предприятия на дату открытия наследства, анализа финансового состояния предприятия и его оценки, проводимых независимыми оценщиками и аудиторами, имеющими специальную лицензию по оценке предприятий за счет наследственного имущества;

- гарантий наследственных прав лиц, имеющих право на проживание в жилом помещении, принадлежащем наследодателю;

- легального определения невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, и дополнительного условия их наследования совместно проживающими с наследодателем членами семьи – ведение общего хозяйства с наследодателем.

7) Превентивное правосудие в сфере обеспечения права наследования представляет собой осуществляемую нотариатом публичную по своему характеру деятельность, направленную на предотвращение, предупреждение возникновения спора между заинтересованными субъектами при условии отсутствия между ними спора о материальном праве.

8) Практические предложения, направленные на:

- укрепление гарантий обеспечения прав наследодателя и наследников путем увеличения количества нотариальных действий в сфере наследования;

- совершенствования процедур оказания нотариусами квалифицированной юридической помощи по наследственным вопросам, в частности, посредством предоставления нотариусу полномочий квалифицированного посредника в переговорах между имеющими разногласия субъектами наследственного отношения;

- в целях обеспечения свободы завещания и полного исполнения воли завещателя – более подробную законодательную регламентацию процедуры нотариального удостоверения завещания;

- совершенствование правового регулирования нотариальной защиты наследования прав, связанных с участием в хозяйственных товариществах, обществах и производственных кооперативах, предприятия, земельных участков, иных видов имущества, что будет иметь существенное значение для обеспечения преемственности гражданских прав и обязанностей и развития гражданского оборота.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что ее материалы могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в области совершенствования наследственного права, а также нотариальных процедур обеспечения и защиты наследственных прав, в качестве методических разработок, применяемых при составлении учебных программ для подготовки нотариусов и преподавания учебных курсов наследственного и нотариального права.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы, полученные в результате исследования, и сформулированные на их основе предложения практического характера могут быть использованы в практической деятельности российских нотариусов и работе нотариальных палат. Отдельные практические аспекты диссертационного исследования могут иметь значение для деятельности государственных правоохранительных органов, взаимодействующих с органами нотариата: судов, органов юстиции, органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Предложения диссертационного исследования могут найти отражение в законотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации по совершенствованию системы нормативных правовых актов, регулирующих реализацию прав и свобод в сфере наследования.

Кроме того, отдельные положения диссертации могут быть использованы в преподавании учебных курсов конституционного, гражданского, наследственного и нотариального права.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертационного исследования изложены автором в научных статьях, докладывались на научных и научно-практических конференциях, семинарах и «круглых столах» по вопросам правого регулирования отношений в сфере наследования и проблемам организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, в частности: «круглый стол» «Российский нотариат: реалии, концепции, законодательство» (Москва, 2000), семинары в рамках проекта «Юридическая защита субъектов экономической деятельности» (Москва, Санкт-Петербург, 2001), Второй Конгресс Нотариусов «Государство, права и свободы человека, нотариат: реалии, проблемы и перспективы» (Москва, 2003), а также в рамках специальных курсов: «Оформление наследственных прав» (Москва, 2000), «Взаимодействие Московской городской нотариальной палаты и Московского городского комитета по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Москва, 2000).

Отдельные аспекты диссертационного исследования стали основой вносимых автором в Нижегородскую городскую Думу законопроектных предложений по вопросам совершенствования осуществления нотариальной деятельности.

Выводы и отдельные положения диссертации нашли свое отражение в предложениях, вносимых автором при работе по подготовке проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность нотариата в г. Нижнем Новгороде, а также при разработке проектов внутренних нормативных документов Нижегородской городской нотариальной палаты.

Результаты диссертационного исследования используются автором в его практической работе.

Основные положения диссертации изложены в научных статьях.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из двух глав, разделенных на семь параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, формулируются цели и задачи диссертационного исследования, характеризуется эмпирическая база работы, ее научная новизна, степень разработанности исследуемой проблемы, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Становление и развитие механизма реализации и защиты наследственных прав граждан в форме нотариальной деятельности», содержащая три параграфа, посвящена анализу правовой природы и содержания наследственных прав, а также рассмотрению возникновения и развития механизмов, обеспечивающих реализацию и защиту данных прав.

В первом параграфе «Наследственные права: понятие и формы защиты» автором выявляется проблематика выработки понятия наследования, анализируется его универсальный характер, а также дается собственное определение наследственных прав. Особое внимание автором уделяется исследованию форм защиты наследственных прав.

Автором указывается, что российское наследственное право на различных этапах своего развития отражало особенности организации политической власти и уровень развития экономических отношений.

Наследственные права представляют собой совокупность:

а) правомочий наследодателя по распоряжению на случай смерти принадлежащими ему на момент распоряжения либо будущими имущественными и некоторыми личными неимущественными правами,

б) правомочий наследников в связи с получением в порядке универсального правопреемства (то есть в неизменном виде как единого целого и в один и тот же момент) существующих на момент смерти наследодателя указанных прав и обязанностей наследодателя в установленном законом порядке.

Задачами государства при защите наследственных прав являются: обеспечение свободы частного интереса субъектов наследственных отношений; защита публичного интереса государства путем создания условий для придания субъективным наследственным правам должной устойчивости, стабильности, официального признания, защиты от нарушений возникающих и изменяющихся прав; обеспечение интересов гражданского общества по защите семьи, обеспечению прав социально незащищенных категорий граждан.

Защита наследственных прав производится в следующих формах:

а) в форме самозащиты права самим управомоченным лицом;

б) путем рассмотрения и разрешения судом спора заинтересованных субъектов о наследственных правах;

в) в форме нотариальной деятельности по обеспечению реализации и защите наследственных прав при отсутствии между их субъектами спора о праве материальном.

Автором подчеркивается, что российский нотариат является институтом, деятельность которого ориентирована на защиту конституционного права наследования, реализацию правомочий субъектов наследственных отношений в сфере бесспорной юрисдикции, действующим в пределах своей компетенции наряду с иными органами и институтами правоохранительной системы, не подменяя и не заменяя их.

Во втором параграфе «Становление института нотариата как механизма обеспечения и защиты наследственных прав» автор рассматривает эволюцию нотариальной деятельности по обеспечению защиты наследственных прав, акцентируя внимание на усилении роли нотариусов в различных сферах реализации данных прав, в частности, при удостоверении завещаний.

Особенностями становления института российского нотариата как механизма обеспечения и защиты наследственных прав являлись:

- тесная связь с публичной властью, государством (нотариусы назначались государством на должность, находились на государственной службе, их деятельность была подконтрольна государству, которое придавало нотариальным документам официальный характер);

- взаимодействие с органами судебной власти, обеспечение деятельности судов (ведение судебных протоколов и судебных архивов, создание доказательственной базы путем свидетельствования фактов и прав, разрешение бесспорных дел);

- функциональное взаимодействие с церковными учреждениями в силу отнесения семейных и наследственных дел к компетенции церкви.

Начиная с XVII - XVIII в.в. наблюдалось возрастание роли нотариусов в сфере наследственных отношений:

- вводится нотариальная форма завещания (наряду с иными); нотариальное завещание могло быть отменено только последующим нотариальным завещанием путем совершения о том нотариального акта;

- совершенствуется процедура совершения нотариального акта по защите и обеспечению наследственных прав;

- закрепляются механизмы взаимодействия органов нотариата и суда в сфере защиты наследственных прав.

В советский период роль нотариата в защите и обеспечении субъективных прав в целом была незначительна, однако в сфере наследования нотариальная деятельность играла существенную роль, законодательство о нотариате советского периода закрепляло широкий круг нотариальных действий в сфере наследования.

Третий параграф «Понятие и принципы нотариальной деятельности по реализации наследственных прав» посвящен исследованию содержания и особенностей деятельности нотариусов в сфере наследования, в частности, автором дается собственное определение понятия нотариальной деятельности по реализации наследственных прав, приводится система ее принципов, анализируется значение.

Нотариальная деятельность по реализации наследственных прав представляет собой действия нотариусов по обеспечению наследодателю юридической возможности распорядиться на случай смерти принадлежащим ему (в том числе в будущем) имуществом, а также по защите правомочий наследников в связи с получением в порядке универсального правопреемства (то есть в неизменном виде как единого целого и в один и тот же момент) существующих на момент смерти наследодателя указанных прав и обязанностей наследодателя в установленном законом порядке, а также по обеспечению прав третьих лиц (отказополучателей, кредиторов наследодателя) в процессе открытия и принятия наследства.

Система принципов нотариальной деятельности по реализации наследственных прав включает следующие основные принципы:

а) Публичность нотариальной деятельности в сфере наследования.

б) Принцип обеспечения нотариусами в процессе защиты субъективных наследственных прав соблюдения основных принципов российского наследственного права: приоритета наследования по завещанию перед наследованием по закону, свободы завещания, охрана интересов семьи.

в) Оказание нотариусами квалифицированной юридической помощи.

г) Осуществление в сфере наследственных правоотношений, имеющих бесспорный характер.

д) Процессуальная регламентированность нотариальной деятельности в сфере наследственных правоотношений.

е) Некоммерческий характер нотариальной деятельности по обеспечению наследственных прав.

Совершенствование правового регулирования нотариальной защиты наследственных прав должно иметь следующие направления:

- увеличение количества нотариальных действий по обеспечению прав наследодателя и наследников (например, удостоверение полномочий исполнителя завещания (душеприказчика);

- более подробное законодательное регулирование порядка совершения действий, не являющихся нотариальными по смыслу Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, но имеющих существенное значение для обеспечения правомочий в сфере наследования (в частности, порядка описи и оценки наследственного имущества, порядка принятия претензий от кредиторов наследодателя);

- введение новых форм оказания нотариусами квалифицированной юридической помощи по наследственным вопросам, в частности, предоставление нотариусу полномочий квалифицированного посредника в переговорах между имеющими разногласия субъектами наследственного отношения путем его участия и руководства в качестве нейтрального третьего лица.

Во второй главе «Особенности нотариального обеспечения и защиты отдельных наследственных прав», содержащей четыре параграфа, автором анализируются особенности защиты нотариусами прав наследования отдельных видов имущества, выявляются основные возникающие при этом проблемы; исследуется такое важнейшее направление нотариальной защиты, как осуществление превентивного правосудия по наследственным делам.

Первый параграф «Особенности нотариальной деятельности при удостоверении и исполнении завещания» посвящен роли нотариусов в реализации одного из основных институтов наследственного права – института завещания.

Нотариальное удостоверение завещания представляет собой нотариальное действие по приданию юридической силы односторонней сделке полностью дееспособного физического лица по распоряжению на случай смерти любым имуществом или его частью, в том числе тем, которое оно может приобрести в будущем, которая создает права и обязанности после открытия наследства.

В процессе удостоверения завещания нотариус должен выявить и четко разграничить намерение лица, обратившегося к нему, совершить завещание либо иную сделку, предусматривающих безвозмездную передачу имущества после смерти его обладателя, поскольку, несмотря на общее правило диспозитивности гражданского права, лицо вправе распорядится имуществом на случай смерти единственным способом – путем составления нотариально заверенного завещания, никакая иная форма сделок в иной форме не может иметь места.

В целях обеспечения соблюдения принципа свободы воли завещателя автору представляется необходимым предоставить несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет право завещать денежные средства и имущество, источником накопления которых являются его личные заработок и стипендия, а также гонорары автора изобретения или рационализаторского предложения либо иные авторские вознаграждения.

При совершении нотариального действия по удостоверению завещания нотариусу должно быть предоставлено право назначить психиатрическую экспертизу на предмет способности гражданина осознавать содержание и характер совершаемых им действий, полноценно руководить ими, понимать значение и правовые последствия свои действий, истребовать у гражданина или в соответствующем медучреждении необходимые сведения, обратиться за помощью к специалистам-психиатрам для получения официальной справки о состоянии гражданина.

Достаточный уровень гарантий прав завещателя и будущих наследников достигается исключительно путем нотариального удостоверения завещания в установленном законом порядке. В силу этого следует признать:

Автором анализируется специфика нотариальной процедуры по наследственным делам, в частности, возможность участия в ней, помимо нотариуса и лица, обращающегося за совершением нотариального действия, и иных лиц: свидетеля и рукоприкладчика, которые являются незаинтересованными в совершении завещания, не являются стороной в материальных наследственных отношениях, в силу чего не имеют право заявлять спор в отношении завещания, однако показания данных лиц имеют существенное доказательственное значение при решении вопроса о действительности завещания, однако принимают участие в нотариальной процедуре в рамках, очерченных законом.

Представляется, что значение свидетелей и рукоприкладчиков в нотариальной процедуре и последующих отношениях, связанных с исполнением и возможным оспариванием завещания достаточно велика, в силу чего следует более подробно законодательно урегулировать их роль в процессе совершения нотариального действия путем закрепления в нотариальном законодательстве необходимости разъяснения им нотариусом значения и правовых последствий совершаемых ими действий и  обязанности нотариуса проверить дееспособность свидетеля и рукоприкладчика.

Во втором параграфе «Нотариальное обеспечение права наследования отдельных видов имущества» рассматриваются наиболее часто встречающиеся в нотариальной и судебной практике проблемы, связанные с переходом по наследству отдельных видов имущества и прав, предлагаются конкретные способы их решения.

По мнению автора, в целях совершенствования правового регулирования нотариального обеспечения права наследования прав, связанных с участием в хозяйственных товариществах, обществах и производственных кооперативах, необходимо законодательно закрепить: а) право наследника при наследовании прав, связанных с участием в хозяйственном товариществе и обществе, производственном кооперативе, на ознакомление с анализом финансового состояния юридического лица; б) порядок и критерии определения кандидатуры доверительного управляющего, ограничения на размер его вознаграждения.

Учитывая, что порядок наследования пая в кооперативах регулируется и наследственным законодательством, и законодательством о соответствующих видах кооперативов, правоотношения же по вступлению в члены кооператива – законодательством о кооперативах, представляется, что в случае противоречия между нормами указанных элементов системы законодательства, приоритет должен определяться по следующим правилам: требования и условия, устанавливаемые законодательством о кооперативах соответствующего вида, не должны противоречить основным принципам наследственного права: свободы завещания, равенства наследников независимо от основания наследования, полного и точного исполнения воли завещателя.

Наследование невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, является специальным, ограниченным видом наследования определенного имущества умершего, при котором исключается действие завещательного порядка наследования или наследования по закону в целях обеспечения защиты интересов семьи, утратившей вместе со смертью одного из своих членов определенную часть доходов.

Вследствие этого указанные денежные суммы, в частности, не могут быть освобождены от использования для возмещения расходов, вызванных предсмертной болезнью наследодателя и других расходов, и к ним применяются положения о недостойных наследниках.

В целях совершенствования законодательного регулирования наследования невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, необходимо: законодательно определить порядок осуществления данных выплат, а также решить вопрос о размере долей указанных денежных средств в случае, если лиц, имеющих право на их получение, несколько и  все они заявили свои требования в установленный законом срок; ввести дополнительное условие наследования совместно проживающими с наследодателем членами семьи денежных средств к существованию – ведение общего хозяйства с наследодателем; дать легальное общее определение невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, в целях точного определения видов выплат, подлежащих наследованию по правилам ст. 1183 ГК РФ.

Так, под невыплаченными суммами, предоставленными гражданину в качестве средств к существованию, следует понимать денежные средства, подлежавшие периодической или единовременной выплате наследодателю в целях компенсации необходимых затрат для обеспечения условий жизни, право на получение которых наследодателем независимо от основания существовало на момент его смерти, но неполученные им как по причине смерти, так и по иным причинам.

Третий параграф «Обеспечение нотариатом законности при наследовании объектов недвижимого имущества» посвящен наследованию, как правило, наиболее ценных в наследственной массе и  наиболее важных для граждан объектов – объектов недвижимости.

Представляется, что при удостоверении завещания и оформлении наследственных прав наследников необходимо исходить из того, что жилой дом и расположенные на том же земельном участке служебные строения и сооружения составляют единый комплекс, домовладение – главную вещь и принадлежности (ст. 135 ГК РФ). В связи с этим свидетельство о праве на наследство выдается на жилой дом и хозяйственные постройки и сооружения как на единый объект. При указании же в завещании на часть домовладения, выдел которой в натуре невозможен, такая часть домовладения считается завещанной в доле, соответствующей ее стоимости. Порядок пользования наследниками этой главной вещью и принадлежностью устанавливается по их соглашению; в случае спора между наследниками порядок пользования определяется судом.

Целям обеспечения интересов совместно проживающих с наследодателем лиц, а также лиц, обладающих совместно с наследодателем правом общей собственности на жилое помещение будет служить законодательное закрепление правила, в соответствии с которым наследники, проживавшие в жилом помещении до открытия наследства и не имеющие иного жилого помещения и в силу этого имеющие преимущественное право на получение в счет их наследственных долей жилого помещения, раздел которого в натуре невозможен (ст. 1168 ГК РФ), имеют право на рассрочку или отсрочку выплаты компенсации несоразмерности наследуемого имущества (ст. 1170 ГК РФ), как по соглашению наследников, так и по решению суда.

Законодательное регулирование наследования предприятия необходимо совершенствовать путем:

- закрепления требований о необходимости определения состава и стоимости наследуемого предприятия на основе полной инвентаризации предприятия на дату открытия наследства,  анализа финансового состояния предприятия и его оценки, проводимых независимыми оценщиками и аудиторами, имеющими специальную лицензию по оценке предприятий за счет наследственного имущества;

- установления правил, регулирующих наследование в случаях, если предприятие завещано нескольким гражданам-непредпринимателям, либо несколько лиц имеют преимущественное право при разделе наследства на получение в счет своей наследственной доли входящего в состав наследства предприятия. Представляется, что в данном случае при наследовании должна возникать общая долевая собственность наследников в соответствии с причитающимися им наследственными долями.

В рамках дальнейшего укрепления взаимодействия института нотариата и органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним законодательно вести ускоренную, не более двух недель, процедуру государственной регистрации прав, возникающих на основании нотариально удостоверенных документов, в частности, прав, основанных на свидетельствах о праве на наследство.

Четвертый параграф «Осуществление нотариатом превентивного правосудия по наследственным делам» раскрывает сущность, признаки и особенности важнейшего направления деятельности нотариата – осуществления превентивного (предварительного) правосудия по наследственным делам. Автором обращается особое внимание на анализ места этой деятельности нотариата в общем объеме правоохранительной деятельность по защите права наследования.

Превентивное правосудие, осуществляемое нотариатом в сфере обеспечения права наследования, характеризуется следующими чертами: 1) нотариат обеспечивает превентивное правосудие исключительно в сфере, которая свободна от споров заинтересованных субъектов материального права; 2) превентивное нотариальное правосудие направлено на предотвращение, предупреждение возникновения спора между заинтересованными субъектами; 3) превентивное правосудие, как и нотариальная деятельность в целом, имеет публичный характер, что, в частности, проявляется в официальном характере нотариальных документов, создаваемых в процессе осуществление превентивного правосудия; 4) наличие нотариального акта предупредительного правосудия не исключает возможности для заинтересованных субъектов обратиться в суд, как с целью обжалования совершенного нотариального действия, так и, по общему правилу, в целях установления (изменения, прекращения) материального правоотношения.

Одним из основных видов нотариальной деятельности превентивного характера является деятельность по приданию исполнительного характера документам, что обеспечивает возможность их принудительного исполнение обязательств без обращения в суд.

Наиболее перспективным для обеспечения наследственных прав граждан видится принудительное исполнение на основании исполнительной надписи нотариуса: соглашений о разделе наследства, в которых зафиксирована обязанность наследника передать часть наследственного имущества другим наследникам; завещательных отказов; обязанностей наследников по выплате компенсации другим наследникам за несоразмерность имущества, полученного ими при реализации преимущественного права на то или иное наследственное имущество.

В целях повышения эффективности правового регулирования совершения нотариусами исполнительных надписей необходимо дополнить перечень исполнительных документов, закрепленный в ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» указанием на исполнительную надпись нотариуса.

Нотариусы осуществляют предупредительное правосудие при совершении нотариальных действий, как напрямую связанных с обеспечением наследственных прав (удостоверение завещания, выдача свидетельства о праве на наследство), так и не связанных (удостоверение фактов, свидетельствование верности подписи и пр.), поскольку разъяснение гражданам значения и правовых последствий их действий, разработка нотариусом проекта правового документа, а также вынесение нотариального акта, имеющего публичный, официальный характер, профилактически снижает количество споров.

Повышению эффективности осуществления нотариусами предупредительного правосудия по наследственным делам будет способствовать: предоставление нотариусам права устанавливать факт наличия родственных отношений, если это необходимо при оформлении наследственных прав и не связано со спором о праве; детализация в Основах законодательства РФ о нотариате процедуры удостоверения завещания путем закрепления необходимости ведения нотариусом протокола совершения данного нотариального действия, учитывая, что при открытии наследства выявить истинную волю завещателя будет уже невозможно; закрепление права нотариуса удостоверять односторонние заявления или двухсторонние соглашения сторон наследственного спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам.

Осуществление нотариатом предупредительного правосудия по наследственным делам: а) позволяет наследникам избежать судебных расходов и значительно ускорить разрешение дела по сравнению с судебными процедурами. б) обеспечивает доступную квалифицированную юридическую помощь; качество данной помощи гарантируется институтами ответственности нотариуса и требованиями закона о страховании профессиональной ответственности нотариуса; в) обеспечивает снижение нагрузки на суды, осуществляемое частнопрактикующими нотариусами – без дополнительных затрат для бюджета.

В заключении в концентрированном виде излагаются основные положения, итоги и выводы проведенного диссертационного исследования, дается общая характеристика положения современного российского нотариата.

 

Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора:

1. Васкэ Ж.А. Основные способы защиты наследственных прав граждан в России: отдельные вопросы истории и современное правовое регулирование // Современное право. — 2006. — № 12. — 1,2 п.л.

2. Васкэ Ж.А. Правовое регулирование наследственных правоотношений в ХХ веке: основные институты наследственного права // Право и жизнь. — 2006. — № 104(14). — 0,8 п.л.

3. Васкэ Ж.А. Особенности нотариальной деятельности в сфере обеспечения законности наследования // Право и жизнь. — 2006. — № 105(15). — 0,6 п.л.