На правах рукописи

 

 

 

АРУТЮНОВ

Дмитрий Робертович

 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

Специальность: 12.00.14 –

административное право, финансовое право,

информационное право

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

Москва – 2006

Работа выполнена в Московском гуманитарном университете на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин.

 

Научный руководитель:                     кандидат юридических наук, доцент

                                                                   Куракин Алексей Валентинович

 

Официальные оппоненты:             доктор юридических наук, профессор

                                                            Костеннников Михаил Валерьевич

 

                                                                   кандидат юридических наук 

                                                                   Сосновская Юлия Николаевна

 

Ведущая организация:       Международная академия предпринимательства

 

Защита состоится 09 ноября 2006 г. в 12 час. в на заседании диссертационного Д 521.004.006 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Московском гуманитарном университете по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511. 

 

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского гуманитарного университета.

 

 

Автореферат разослан 06 октября 2006 г.

 

 

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент                            Е. В. Белоусова

 

 

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Как следует из анализа национальных программ, касающихся социально-экономического развития Российской Федерации, итогом проводимых экономических реформ должно являться создание эффективной рыночной экономики, обеспечивающей высокий уровень жизни людей, а также продуктивное участие Российской Федерации в мировом хозяйстве. В этой связи важным инструментом достижения указанных целей является совершенствование механизмов административно-правового регулирования экономических отношений в целом и предпринимательских в частности. Одним из направлений развития предпринимательской деятельности, а также формирования оптимальных взаимоотношений между государством и субъектами предпринимательской деятельности является институт особых экономических зон.

Как показывает зарубежный опыт административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к необходимой инфраструктуре, защите конкуренции, введение специальных налоговых режимов, а также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Государство, определяя административно-правовой режим предпринимательской деятельности, устанавливает формы и методы регулирования субъектов данного вида социальных отношений. В этой связи административно-правовое регулирование должно стать эффективным элементом административно-правовой политики государства в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности, особенно в особых экономических зонах. Однако, как показывает практика, положительные моменты административно-правового регулирования предпринимательской деятельности проявляются недостаточно эффективно, тогда как негативные аспекты такого регулирования превратились в особую группу факторов, препятствующих нормальному развитию предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Как следствие неэффективной работы органов исполнительной власти возникают специфические трудности в развитии предпринимательской деятельности, которые в последнее время называют административными барьерами, преодоление которых возможно лишь при совершенствовании форм и методов административно-правового регулирования экономических отношений вообще и предпринимательских в частности. В этой связи создание особых экономических зон является важным этапом в деле становления и развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Формирование особых экономических зон представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление развития международного экономического сотрудничества России. Особые экономические зоны являются институтом, который может способствовать привлечению инвестиций, а также укреплению экономического и научного потенциала государства. Необходимо отметить, что институт особых экономических зон имеет достаточно продолжительную историю.

Особые (свободные) экономические зоны современного типа впервые были образованы в первой трети XX в. в США (1934). Попытки формирования свободных экономических зон предпринимались в советский период нашей истории, а также в начале 90-х годов XX в. С июля 1990 г. по июнь 1991 г. свободные экономические зоны были образованы в 11 регионах России на общей площади 1 млн кв. км (7 % всей территории страны), с 13 % населения (18,5 млн чел) России. Однако, должного экономического результата создание свободных экономических зон регионам, где они были созданы, не принесло.

Как отмечается в научной литературе «первый опыт свободных экономических зон, с точки зрения полученного экономического результата, в значительной степени негативный, при всем при том можно в целом, говорить и о его пользе»[1]. По подсчетам специалистов к началу 2003 г. в России было создано 23 свободных экономических зоны. Многие из этих зон превратились во внутренние оффшоры: субъекты предпринимательства лишь формально числились на территориях особых экономических зон, в то время как их хозяйственная деятельность осуществлялась далеко за пределами этих зон[2]. Исследование показало, что зарубежные транснациональные компании получают 40 % всей своей прибыли именно в особых экономических зонах.

Неудачи создания свободных экономических зон в Российской Федерации обусловлены комплексом причин как объективного, так и субъективного характера. По данным ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), к началу 2006 года в 120 странах мира насчитывалось порядка 3 тысяч особых экономических зон, обеспечивающих рабочими местами около 50 миллионов человек. Объем произведенной экспортной продукции оценивается в 600 миллиардов долларов[3].

Изучение института особых экономических зон привлекало внимание специалистов различных отраслей знания. Его исследованием занимались экономисты, политологи, а также правоведы. Исследование сущности особых экономических зон позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование общественных отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, носит комплексный характер, в этой связи данный институт изучался специалистами в области международного, гражданского, административного и налогового права.

В этой связи в ходе исследования использовались труды: С.В. Алексеева, М.М. Богуславского, Ю.Н. Жданова, Н.Р. Баратянца, Д.Н. Бахраха, В.М. Безденежных, К.С. Бельского, М.А. Брагинского, Д.В. Винницкого, М.С. Гуцериева, В.С. Белых, Е.Ф. Басарева, С.В. Дерюгиной, Ю.Н. Старилова, Ж.А. Ионовой, Н.Г. Швыдака, Г.А. Гаджиева, И.Ш. Килясханова, Р.И. Зименкова, А.П. Коренева, В.В. Кущенко, С.Э. Жилинского, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Ноздрачева, В.В. Лаптева, Д.В. Уткина, Д.Л. Ушакова, В.В. Покозия, П.Н. Зубова, Н.Л. Платоновой, А.П. Шергина, А.В. Куракина, М.В. Костенникова В.М. Шумилова, В.Ф. Яковлева и др.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы: Г.Ф. Шершеневича, М.Д. Шаргородского, С.С. Алексеева, А.В. Малько, В.М. Курицына, В.П. Малахова, Н.И. Матузова, Т.Н. Радько, В.И. Гоймана-Червонюка, В.М. Ведяхина и др.

Использование научных работ различной отраслевой принадлежности позволило избежать узкоспециального подхода в исследовании административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. Как уже отмечалось, отдельные аспекты правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах исследовались в научной литературе. Однако целостной концепции административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах в силу целого ряда обстоятельств как объективного, так и субъективного порядка не сформировано. Эти и ряд иных обстоятельств делают исследование административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах актуальной проблемой. Научная разработка механизма административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах может способствовать оптимизации взаимоотношений государства и бизнеса как в целом в Российской Федерации, так и на территории особых экономических зон.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования является административно-правовой механизм регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка административно-правового механизма регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. Кроме этого целью диссертационного исследования является разработка научно-методических рекомендаций государственного управления в особых экономических зонах.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

— исследовать историю становления и концепции развития свободных (особых) экономических зон в Российской Федерации и зарубежных государствах;

— охарактеризовать концепции функционирования особых экономических зон в зарубежных государствах, и высказать предложения о целесообразности использования зарубежного опыта в Российской Федерации;

— определить специфику осуществления предпринимательской деятельности в особых экономических зонах;

— исследовать содержание форм и методов государственного управления в особых экономических зонах, а также разработать механизм их реализации;

— проанализировать административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих управление особыми экономическими зонами;

— раскрыть содержание механизма административно-правого регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах;

— определить перспективы совершенствования административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки). Информационной базой исследования явились имеющие отношение к теме исследования положения Конституции России, НК РФ, КоАП РФ, ГК РФ, а также иные нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. Эмпирическую базу исследования составили материалы административной практики, касающейся административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, как нашей страны, так и зарубежных государств. Кроме того, в ходе исследования были использованы материалы практики Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Российской Федерации.

Научная новизна диссертационной работы. Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней раскрыто содержание административно-правового режима предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. Дано авторское определение особой экономической зоны с административно-правовой точки зрения. Разработаны критерии классификации особых (свободных) экономических зон, на основании чего сформулированы предложения о целесообразности использования зарубежного опыта в Российской Федерации. Определены оптимальные формы и методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. Разработаны предложения по совершенствованию административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, кроме того, в диссертации определены перспективы развития особых экономических зон в Российской Федерации.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Исследование административно-правового статуса особых экономических зон, позволяет прийти к выводу о том, что закон в определении особой экономической зоны не учитывает всех признаков данного территориального образования. С учетом этого предлагается авторское определение исследованному феномену. Особая экономическая зона — это часть территории Российской Федерации с точно определенной границей и специальным административно-правовым режимом предпринимательской деятельности, устанавливающим более благоприятные условия налогообложения, разрешительной системы, финансово-правового регулирования, а также специальный порядок управления особой экономической зоной.

2. В ходе исследования разработаны критерии классификации особых экономических зон, учет которых может способствовать совершенствованию административно-правового регулирования предпринимательской деятельности на их территории. В основу классификации особых экономических зон может быть положена организационно-правовая форма и специализация особой экономической зоны, а также территория, на которой создана особая экономическая зона. Исходя, из разнообразия особых экономических зон целесообразно в законе «Об особых экономических зонах РФ», Налоговом кодексе РФ, Таможенном кодексе РФ определить специальный административно-правовой режим таможенных зон, зон специальной торговли, режим портовых зон, а также режим офшорных зон. Нормативное закрепление специального административно-правового режима предпринимательской деятельности в вышеназванных зонах может способствовать интенсификации предпринимательской деятельности, пресечению вывоза капитала за пределы Российской Федерации, а также противодействию легализации доходов, полученных преступным путем и финансирования терроризма.

3. Для создания эффективной системы государственного управления особыми экономическими зонами необходимо использовать в управленческом процессе современные информационные технологии, а также адекватные методы и формы воздействия на хозяйствующих субъектов. Кроме того, необходимо закрепления в законе «Об особых экономических зонах РФ» предписания о том, что территориальные органы управление особыми экономическими зонами должны подчиняться напрямую Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами Российской Федерации.

4. Административно-правовой режим предпринимательской деятельности в особых экономических зонах должен упростить до минимума различного рода административные процедуры. Упрощение административных процедур может включать в себя снижение срока рассмотрения предоставляемых документов, резидентом особой экономической зоны, снижения количества инстанций, с которыми согласовывается проект решения, снижение ставок оплаты предоставляемых государственных услуг, упрощение системы налогообложения и др.

5. Специальный режим предпринимательской деятельности в особых экономических зонах может нарушать равноправие субъектов предпринимательской деятельности. В этой связи в законодательстве об особых экономических зонах нужно предусмотреть правовой механизм ротации льгот между субъектами предпринимательской деятельности, которые предоставлены резидентам особой экономической зоны по истечению периода времени, на который они были предоставлены.

6. Для формирования охранительного механизма административно-правового режима предпринимательской деятельности, а также порядка управления особыми экономическими зонами необходимо закрепление в Главе 14 КоАП РФ статьи, предусматривающей административную ответственность за нарушение правового режима предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. Кроме того, необходимо предусмотреть в Главе 19 КоАП РФ статьи, предусматривающей административную ответственность за нарушения порядка управления особыми экономическими зонами. Подобное предписание может обеспечить режим законности и правопорядка, а также способствовать развитию предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации.

7. В ходе исследования обосновывается необходимость учета зарубежного опыта административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. В частности необходимо расшить разнообразие организационно-правовых форм особых экономических зон, создать централизованную систему управления особыми экономическими зонами, а также осуществлять предоставление льгот резидентам особых экономических зон на определенный период времени, если предоставленные льготы используются неэффективно, а также в корыстных (корпоративных) интересах резидент особой экономической зоны должен их лишаться, а в некоторых случаях привлекаться к административной ответственности.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов исследования предопределяется их общей направленностью на совершенствование административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах.

Практическая значимость работы определяется тем, что сформулированные в ходе исследования положения могут быть использованы для совершенствования законодательства, касающегося механизма государственного управления в особых экономических зонах Российской Федерации. Материалы диссертации могут быть использованы для подготовки учебных и учебно-методических пособий по курсам: «Административное право России», «Предпринимательское право», а также «Административная деятельность органов внутренних дел».

Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (2003-2005 МосУ МВД России), «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (2004 МосУ МВД России), а также на 1-ом Международном форуме «Особые экономические зоны Российской Федерации. Инвестиционный фонд России» (РосОЭЗ Москва 2006). Некоторые положения диссертации были внедрены в учебный процесс Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД. Положения диссертации используются при преподавании административной деятельности органов внутренних дел ВИПК МВД России. Кроме того, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, используются в правоприменительной деятельности Управления внутренних дел ЮЗАО г. Москвы, результаты проведенного диссертационного исследования отражены в четырех научных публикациях.

Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка используемой литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации — «Концептуальные основы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

В § 1 «Понятие и необходимость административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации» исследуется специфика предпринимательской деятельности, определяются частноправовые и административно-правовые аспекты в механизме ее регулирования в особых экономических зонах. Данный подход обусловлен тем, что режим предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах, имеет определенную специфику, которая обусловлена целями создания особых экономических зон. Целями создания особых экономических зон является развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы.

Учитывая цели создания особых экономических зон, в диссертации анализируются признаки предпринимательской деятельности, а также осуществляется соотношение данной деятельности с иными видами социально-полезной деятельности. В основу исследования содержания предпринимательской деятельности в особых экономических зонах положено определение данного вида социально-полезной деятельности, которое сформулировано в ст. 2 ГК РФ. В ходе исследования анализируются признаки предпринимательской деятельности, которые закреплены гражданским законодательством, и делается вывод о том, что понятие предпринимательской деятельности для целей публично-правового регулирования, а также административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах, не может быть признано вполне оптимальным.

Данное утверждение основывается на том, что особая экономическая зона — это часть территории нашей страны, которая определяется решением Правительства Российской Федерации, на данной территории действует особый режим предпринимательской деятельности. В этой связи предпринимательская деятельность, осуществляемая в особых экономических зонах, может определяться как деятельность, которая связана с развитием промышленного производства, транспорта, туризма и курортной сферы, данная деятельность осуществляется с минимальным риском, поскольку осуществляется под гарантии государства. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в особых экономических зонах, направлена на получение прибыли, значительная часть которой используется для развития экономики и социальной инфраструктуры соответствующей территории или региона. Субъектами предпринимательской деятельности, которая осуществляется в особых экономических зонах, являются резиденты особой экономической зоны. Статус резидента особой экономической зоны подтверждается свидетельством, которое удостоверяет регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны. Данное свидетельство выдается органом управления особыми экономическими зонами.

В ходе исследования содержания предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах, производится соотношение таких категорий, как: предпринимательская деятельность, хозяйственная деятельность и коммерческая деятельность. На основании такого анализа делается вывод о том, что хозяйственная деятельность является родовой категорией, составной частью хозяйственной деятельности является предпринимательская деятельность. Коммерческая деятельность в свою очередь является разновидностью предпринимательской деятельности, в процессе осуществления коммерческой деятельности не происходит создание нового продукта, а осуществляется реализация уже созданного.

Изучение данного вопроса представляется достаточно важным, поскольку на территории особых экономических зон не допускается: производство и переработка подакцизных товаров, разработка месторождений полезных ископаемых, а также их добыча. Перечень видов деятельности, который может быть запрещен на территории особых экономических зон, не является исчерпывающим. Так, Правительство РФ вправе определить виды деятельности, осуществление которых может быть запрещено в особых экономических зонах. В завершении параграфа подводятся итоги, касающиеся того, что институт особых экономических зон является важным инструментом в деле развития хозяйственной и предпринимательской деятельности, способствует привлечению инвестиций в экономику соответствующего региона.

Во § 2 «Содержание административно-правового режима предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации и критерии классификации особых экономических зон» — на основе общетеоретического анализа категории административно-правового режима исследуется правовой режим территории особой экономической зоны, а также режим предпринимательской деятельности, которая осуществляется на данной территории. Особая экономическая зона — это часть территории государства, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Особые экономические зоны представляют собой самостоятельные территориально-географические анклавы с определенной степенью обособленности от остального экономического пространства страны.

Специальный режим предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах, закрепляется как национальным законодательством, так и нормами международного права. Специфика административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, касается следующих аспектов: облегчения государственного контроля в сфере инвестиционной деятельности; стимулирование внешнеторговой деятельности; установления особого порядка валютного регулирования и валютного контроля, специальное таможенное и налоговое регулирование. Кроме этого административно-правовое регулирование в особых экономических зонах касается упрощения некоторых административных процедур (лицензирования, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, особый режим землепользования и т.п.). Данные меры способствуют становлению бизнеса особенно на первоначальном этапе его развития.

Управление особыми экономическими зонами осуществляется специально созданным органом исполнительной власти. Специальный административно-правовой режим предпринимательской деятельности направлен на развитие высокотехнологичных отраслей производства, транспортной инфраструктуры, подъем депрессивных регионов и др. Особые законодательные предписания, действующие на территории особой экономической зоны, вовсе не освобождают от административно-правового режима хозяйственной деятельности, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательскую деятельность. Характерной чертой предпринимательской деятельности осуществляемой в особых экономических зонах является особый режим, регулирующий использование рабочей силы. Благоприятный инвестиционный климат предполагает наличие недорогой и доступной производственной составляющей, наличие товароемких рынков сбыта произведенной продукции, специальных финансово-административных условий для инвестирования.

Исследования зарубежного опыта функционирования особых экономических зон позволяет сделать вывод о том, что специальный административно-правовой режим предпринимательской деятельности помогает объединению национальных экономик, способствует развитию международной кооперации труда. Специальный административно-правовой режим предпринимательской деятельности в особых экономических зонах стимулирует соответствующие виды предпринимательской деятельности, особенно на начальном этапе развития соответствующего коммерческого проекта.

После характеристики специального административно-правового режима предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, в диссертации разрабатываются механизмы охраны предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. В частности предлагается в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотреть меры ответственности за нарушение законодательства об особых экономических зонах. Кроме того, предлагаются критерии для классификации особых экономических зон, которые помогают увидеть разнообразие особых экономических зон, а также разработать адекватные административно-правовые средства воздействия на резидентов особых экономических зон.

В § 3 «Направления использования в Российской Федерации зарубежного опыта административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах» — отмечается, что в деле развития особых экономических зон необходимо учитывать механизмы развития особых экономических зон в зарубежных государствах. Необходимо отметить, что институт особых экономических зон возник в глубокой древности и постепенно эволюционировал. В современный период появились новые виды и формы особых экономических зон, постепенно изменяется административно-правовой режим их функционирования.

К середине XX в. особые (свободные) экономические зоны получают широкое распространение во многих зарубежных государствах. Обусловлено это многими политическими, экономическими и социальными причинами. В разных государствах становления института особых экономических зон происходило по-своему. Изначально особые (свободные) экономические зоны преимущественно создавались в портах и назывались они зонами свободной торговли. В настоящее время особые (свободные, специальные) экономические зоны с тем или иным успехом функционируют более чем в 120 государствах. Самое большое количество особых экономических зон работает в Соединенных Штатах Америки, по подсчетам специалистов в США их более 240. В США функционируют три категории особых экономических зон: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны, технологические парки[4].

Каждый из видов особых экономических зон имеет свой административно-правовой режим хозяйственной деятельности. Зоны внешней торговли отличаются льготным таможенным режимом. Данный режим характеризуется специальным налоговым режимом, кроме того, данный режим отменяет квоты на экспортируемые товары в другие страны. Предпринимательские зоны характеризуются тем, что в них осуществляется как складирование изготовленной продукции, так и переработка продукции. Комплексные предпринимательские зоны образуются в тех регионах страны, где имеется высокий уровень безработицы, а также низкие доходы работающих граждан.

Особняком стоят технико-внедренческие зоны (технологические парки), режим данных зон позволяет интеграцию хозяйственной деятельности с наукой. Технико-внедренческие зоны способствуют развитию инновационных технологий. Опыт создания и режим функционирования данных зон может быть вполне учтен в деле становления и развития технико-внедренческих особых экономических зон в Российской Федерации.

Кроме США богатый опыт функционирования особых (свободных, специальных) экономических зон имеют государства Западной и Восточной Европы (Германия, Польша, Ирландия, Болгария и др.). Большие успехи в развитии особых экономических зон имеет Ирландия, которая после 2-й мировой войны с помощью рыночных механизмов особых экономических зон преодолела глубокий экономический кризис. За тридцать послевоенных лет в Ирландии было создано 60 особых экономических зон. Опыт Ирландии используется во многих государствах.

Определенную специфику функционирования особых экономических зон имеют государства Юго-Восточной Азии (Сингапур, Южная Корея, Малайзия), а также Китай. Особенность особых экономических зон, функционирующих в Китае, состоит в том, что административно-правовой режим предпринимательской деятельности способствует привлечению как национальных, так и иностранных инвестиций. Гибкий инвестиционный режим отвечает интересам, как государства, так и интересам инвесторов. Данный опыт также заслуживает учету в деле становления и развития особых экономических зон. В отличие от Российской Федерации в Китае особые экономические зоны функционируют уже много лет и в настоящее время именно благодаря особым экономическим зонам весьма существенны экономические успехи Китая. Основная административная особенность китайских зон в том, что предпринимательская деятельность, осуществляемая в них, регламентируется законодательными актами, которые приняты парламентами тех провинций, в которых функционируют соответствующие зоны. По данному вопросу в Китае действует более 30 разных законов.

Кроме исследования режима функционирования особых (свободных) экономических зон США, стран Западной Европы, а также государств Юго-Восточной Азии в диссертации анализируется опыт работы особых экономических зон в государствах СНГ и странах Балтии. Исследуя опыт функционирования особых экономических зон государств СНГ, соискатель обращает внимание на успехи работы данных зон в Казахстане и Белоруссии. В этих государствах удалось сформировать такой административно-правовой режим предпринимательской деятельности, который способствует благоприятному инвестиционному климату, а также обеспечивает защиту национальных экономических интересов. Свою специфику, о которой мало кто знает в нашей стране, имеют особые экономические зоны Бразилии, Индии, Ирана, Иордании, Кубы. Экономические успехи названных государств связаны, прежде всего, с институтом особых экономических зон, которые позволили сформировать благоприятный административно-правовой режим развития предпринимательской деятельности.

В завершении исследования концепций создания и административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах ряда зарубежных государств в работе делается вывод о том, что институт особых экономических зон базируется на единых принципах. Суть, данных принципов сводится к формированию такого административно-правового режима, который позволяет развиваться промышленности, транспортной инфрастуктуре, туризму, высокотехнологичным отраслям производства. Специальный режим административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах, должен учитывать интересы, как государства, так и резидентов, осуществляющих свою деятельность в этих зонах.

Вторая глава диссертации — «Механизм реализации административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации» — состоит из трех параграфов.

В § 1«Сущность административно-правового механизма регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах» — на основе теоретического анализа структуры механизма правового регулирования раскрывается содержание административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах. В процессе изучения содержания механизма административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах прослеживается эволюция развития особых (свободных) экономических зон, функционировавших в нашей стране, кроме этого выявляются проблемы в административно-правовом регулировании хозяйственной деятельности, которая осуществлялась в этих зонах.

Раскрывая механизм административно-правового регулирования функционирования особых экономических зон, в диссертации отмечается, что центральным элементом данного механизма являются нормы административного права.

Так, прослеживая эволюцию становления особых экономических зон необходимо отметить, что первые свободные экономические зоны на территории нашей страны начали образовываться в конце 80-х годов XX в. Данный этап знаменуется принятием постановления «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций» (1988), закона «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» (1990).

Данные документы посредством содержащихся в них норм административного права сформировали концепцию и цели создания свободных экономических зон на территории СССР, определил специализацию данных зон. Цель создания свободных экономических зон в конце 80-х годов была одна — это активация внешнеэкономической деятельности посредством создания предприятий с иностранными инвестициями. Предполагалось, что свободные экономические зоны будут стимулировать развитие промышленного производства, а также привлекут в экономику страны иностранные инвестиции. Однако, как показала практика, данная цель не была достигнута в силу целого ряд причин как объективного, так и субъективного порядка.

К причинам того, что свободные экономические зоны не смогли реализовать свой потенциал, как правило, относят неадекватность существовавшего в то время административно-правового механизма хозяйственной деятельности, недостаточность финансовых ресурсов для создания инфраструктуры свободных экономических зон, нежелание иностранных инвесторов вкладывать средства в развитие свободных экономических зон в силу нестабильной политической и экономической ситуации, а также отсутствие административно-правового механизма регламентирования предпринимательской деятельности и др.

Формирование норм административного права, призванных регламентировать общественные отношения, в свободных экономических зонах, связано с появлением Постановления Верховного Совета РСФСР «О создании зон свободного предпринимательства» (1990). Специфика развития административно-правового механизма регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах состояла в том, что статус свободных экономических зон получали такие административно-территориальные единицы, как края и области. Подобное положение способствовало тому, что сводные экономические зоны теряли свою специализацию.

Следует сказать, что свободные экономические зоны начала 90-х годов XX в. превратились в территории с более льготным уровнем налогообложения, что отразилось на доходах государственного бюджета.

Этап создания свободных экономических зон в период с 1989 по 1991 г. совпал с целым рядом негативных социально-экономических процессов, в связи с чем введение территориальных налоговых льгот перестало контролироваться. Данное обстоятельство позволило некоторым административно-территориальным образованиям самостоятельно объявить о принятии статуса свободной экономической зоны или зоны свободного предпринимательства. Несмотря на провал советского проекта свободных экономических зон в тоже время необходимо отметить, что некоторым свободным экономическим зонам удалось достичь определенных успехов в привлечении иностранных инвестиций, однако подавляющее число проектов свободных экономических зон так и не было реализовано. К добавлению к вышесказанному причинами неудач исследуемого феномена можно считать масштабность создаваемых зон, а также разрыв экономических связей между предприятиями СССР, расположенных в разных регионах страны, который начался в конце 1991 года.

Развал СССР объективно вызвал проблемы в административно-правовом регулировании режима свободных экономических зон. Имеющий место пробел в административно-правовом регулировании отчасти был устранен Указом Президента РФ от 4 июня 1992 г. «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации». Данный документ, как следует из его содержания, должен был получить, свое развитие, в Законе РФ «О свободных экономических зонах». Но данное предписание так и не было реализовано, что существенно замедлило развитие особых экономических зон в Российской Федерации.

Дальнейшее развитие административно-правового регулирования общественных отношений в особых экономических зонах пошло по пути принятия отдельных законов: «Об особой экономической зоне в Магаданской области», «Об особой экономической зоне в Калининградской области», а также заключения межгосударственных соглашений: соглашение стран СНГ от 15 апреля 1994 г. «О создании зоны свободной торговли» и др.

Помимо отдельных законодательных и иных нормативных правовых актов регламентирующих режим функционирования особых экономических зон в 2005 г. был принят базовый Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», образовано агентство по управлению особыми экономическими зонами. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что административно-правовой и организационный механизм регулирования и управления особыми экономическими зонами вышел на принципиально новый уровень.

Охарактеризовав эволюцию развития административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, в завершении параграфа исследуются другие элементы механизма административно-правового регулирования, которые выполняют не менее важную роль в деле становления и развития института особых экономических зон в Российской Федерации.

Во § 2 «Формы и методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах» — отмечается, что эффективное административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах зависит от правильного выбора форм и методов правового воздействия. Содержание административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах реализуется в определенных формах. В свою очередь форма административной деятельности — это внешнее выражение содержания управленческой работы, способ его выражения и практического осуществления.

При анализе содержания административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах выясняется, из чего складывается данное регулирование, его смысл и назначение. Категория формы отвечает на вопрос о том, посредством каких действий органы управления особыми экономическими зонами выполняют возложенные на них обязанности, а также какова юридическая природа этих действий и предъявляемые к ним требования. Таким образом, вопрос о формах административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации — это вопрос о характере и правовой природе действий, посредством которых Правительство РФ, а также Федеральное агентство по Управлению особыми экономическими зонами организует и практически обеспечивает реализацию назначения особых экономических зон.

В аспекте правовой характеристики форм административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах существенное значение имеет классификация административных действий Правительства РФ и Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. В этой связи представляется необходимым выделить формы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. Так, к данным формам относятся: издание нормативных правовых актов; заключения договоров; совершение различного рода юридически значимых действий; проведение конкурсов и иных организационных мероприятий по формированию особых экономических зон; совершение организационно-технических действий и др. В диссертации раскрываются названные выше формы административной деятельности и высказываются предложения по их оптимизации.

В диалектической взаимосвязи с формами административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах, находятся методы административно-правового воздействия. Методы являются наиболее важной и динамичной составляющей в механизме административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах. Методы отвечают на вопрос, каким образом можно достичь наиболее оптимального результата социально-полезной деятельности. Совершенствование методов будет способствовать совершенствованию процесса административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах. Методы, реализуемые в процессе административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации, могут быть классифицированы на методы, которые направлены на обеспечение правопорядка, а также методы, используемые в процессе легализации и стимулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах.

В завершении характеристики методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой в особых экономических зонах, в диссертации формулируются предложения, направленные на их совершенствование и оптимизацию применительно к режиму функционирования особых экономических зон.

В § 3 — «Перспективы развития предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации» — подводя итог развитию института особых экономических зон, соискатель отмечает, что перспективное развитие законодательства об особых экономических зонах, должно учитывать имеющийся отечественный опыт работы данных зон, а также зарубежные аспекты функционирования данного института.

Следует сказать, что при развитии российских особых экономических зон должен быть учтен как зарубежный опыт административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, так и перспективные тенденции развития данного экономико-правового института. Целесообразно не реализовывать какую-либо уже имеющуюся модель особых экономических зон, а консолидировать усилия на развитии особых экономических зон четырех видов: технико-внедренческого, промышленно-производственного характера, туристско-реакционного типа, а также создание портовых особых экономических зон.

В Российской Федерации имеются все условия для того, что проект под названием «особые экономические зоны» был успешным. Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами вполне по силам обеспечить работу особых экономических зон самых разнообразных организационно-правовых форм. В перспективе могут быть созданы зоны свободной торговли, особые таможенные зоны, зоны свободного предпринимательства и др.

Необходимо отметить, что наиболее перспективной территорией для развития особых экономических зон является Калининградская и Магаданская области, Дальний Восток, средняя полоса России, Краснодарский край, территории Санкт-Петербурга и Москвы. По мнению отечественных и зарубежных специалистов (Н.Смородинская, Г.Белова, О.Богачева, Н.Г.Швыдак и др.), названные регионы могут активно развиваться с помощью специального режима особых экономических зон. Особые экономические зоны в Российской Федерации могут оправдать вложенные в них денежные средства при правильном использовании достижений науки, рационального природопользования, правильно выбранного их географического месторасположения, рабочей силы трудовых мигрантов, зарубежных и отечественных инвестиций, ресурсосберегающих технологий, а также современного режима управления.

Как следует из программных документов, на особые экономические зоны возлагается определенная надежда в деле оздоровления российской экономики, развития депрессивных регионов, обустройство и развитие неосвоенных территорий для туристического бизнеса, портовой инфраструктуры, активизацию внешнеэкономической деятельности российских предприятий. Особые экономические зоны Российской Федерации могут способствовать улучшению жизни людей, создать новые рабочие места, способствовать развитию социальной инфраструктуры соответствующей территории. Однако необходимо отметить, что несмотря на определенные успехи развития института особых экономических зон в целом ряде зарубежных государств говорить о том, что особые экономические зоны решат все проблемы социально-экономического развития Российской Федерации все же не стоит. Уже сейчас можно сказать, что особое экономические зоны являются одним самых затратных социально-экономических проектов, вложенные в создание инфраструктуры особых экономических зон денежные средства смогут себя окупить лишь через много лет. Поэтому при формировании и развитии особых экономических зон необходимо учитывать достижения как правовой, так и экономической науки.

В завершении представляется возможным отметить, что российская экономика переживает особый период в отношении привлечения иностранный инвестиций и нужно сформировать такой административно-правовой режим, чтобы особые экономические зоны способствовали привлечению иностранных инвестиций в развитие депрессивных регионов нашей страны.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и практические предложения, вытекающие из результатов исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Арутюнов Д.Р. Административно-правовой режим предпринимательской деятельности в особых экономических зонах // Право и жизнь. — 2006. — № 93. — 0,4 п.л.

2. Арутюнов Д.Р. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности: понятие и общая характеристика // Право и жизнь. — 2006. — № 97. — 0,2 п.л.

3. Арутюнов Д.Р. Проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах // Современное право. — 2006. — № 9. — 0,3 п.л.

4. Арутюнов Д.Р. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации // Право и политика. — 2006. — № 10. — 0,5 п.л.

 



[1] См.: Гуцериев М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). — М., 1997. — С. 5.

[2] См.: Давыдов А.Ю. Нужны ли России свободные экономические зоны? // США и Канада. Экономика. Политика. Культура. — 2006. — № 2. — С. 100.

[3] См.: Особые экономические зоны // Российская газета (Специальный выпуск). — 2006.— 5 сентября.

[4] См.: Давыдов А.Ю. Нужны ли России свободные экономические зоны? // США и Канада. Экономика. Политика. Культура. 2006. № 2. С. 100.